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2024-06-26 07:33
嘉興上位,新一輪“機場(chǎng)戰爭”再起?

本文來(lái)自微信公眾號:城市進(jìn)化論(ID:urban_evolution),作者:劉旭強,原文標題:《浙江小城上位,新一輪“機場(chǎng)戰爭”再起?》,頭圖來(lái)自:視覺(jué)中國

文章摘要
文章講述了浙江嘉興南湖機場(chǎng)的建設背景和意義,以及對長(cháng)三角地區航空貨運發(fā)展的影響。

? ?? 嘉興南湖機場(chǎng)主打貨運市場(chǎng),將有效彌補浙江航空貨運不足的短板

? ?? 浙江省將實(shí)現“市市有機場(chǎng)”,加快國際航空貨運發(fā)展步伐

? ?? 長(cháng)三角地區首個(gè)專(zhuān)業(yè)航空貨運樞紐建成后,有望緩解核心區的航空貨運壓力

長(cháng)三角首個(gè)專(zhuān)業(yè)性國際貨運樞紐呼之欲出。


民政部日前發(fā)布公告稱(chēng),經(jīng)中國民用航空局批準,新建嘉興機場(chǎng)命名為嘉興南湖機場(chǎng)。與周邊其他機場(chǎng)不同,嘉興南湖機場(chǎng)是長(cháng)三角第一個(gè)專(zhuān)業(yè)性國際貨運樞紐,預計2025年投入運行。


作為全國機場(chǎng)密度最高的區域之一,長(cháng)三角41市共擁有24座機場(chǎng)。據《長(cháng)三角地區民航協(xié)同發(fā)展戰略規劃》披露,包括嘉興南湖機場(chǎng)在內,目前長(cháng)三角在建、遷建和規劃新建的機場(chǎng)共有8座,全部建成后長(cháng)三角民航機場(chǎng)總數將達32座。


在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(cháng)曾剛等專(zhuān)家看來(lái),在空域資源、航道資源都非常緊張的長(cháng)三角,更多的機場(chǎng)也面臨更多的競爭。相比新建機場(chǎng),更難的是理順長(cháng)三角機場(chǎng)群之間競爭、互補的多重關(guān)系。


《華東地區民航“十四五”發(fā)展規劃》中曾直指:對照全球最高標準、最好水平,長(cháng)三角機場(chǎng)群國際競爭力不足,創(chuàng )新能力不強,國際航線(xiàn)覆蓋范圍不廣,中轉銜接效率不高。國際航空貨運規模與品質(zhì)不匹配,我國承運人國際貨運市場(chǎng)份額低,航空貨運上下游一體化水平、專(zhuān)業(yè)保障能力、處理效率、信息化水平有待提升。


這也意味著(zhù),建立跨省域的聯(lián)動(dòng)機制,使得長(cháng)三角機場(chǎng)真正“成群”十分重要。在此背景下,“以貨為先”的嘉興南湖機場(chǎng),能否推動(dòng)長(cháng)三角機場(chǎng)群更有效分工?未來(lái)長(cháng)三角機場(chǎng)群的格局又將如何改變?


一、嘉興“航空夢(mèng)”


“在家門(mén)口就能坐飛機”,嘉興人對“航空夢(mèng)”已期盼十余載之久。


始于2008年9月,彼時(shí)浙江省政府正式向國務(wù)院、中央軍委上報《關(guān)于要求將嘉興軍用機場(chǎng)改建為軍民合用機場(chǎng)的請示》;2010年,嘉興機場(chǎng)改擴建協(xié)議簽約儀式得到中央軍委和國務(wù)院的正式批復,項目邁出關(guān)鍵性一步。


新機場(chǎng)建設的重要推力,通常是區域內樞紐機場(chǎng)的運力飽和。2009年開(kāi)始,上海兩大機場(chǎng)年旅客接待量趨于飽和,“第三機場(chǎng)”提上議程。嘉興、南通、蘇州,距上海最近的三座城市,均投身了這場(chǎng)爭奪。


2017年,嘉興表態(tài)按照打造上海兩大樞紐機場(chǎng)重要協(xié)作機場(chǎng)目標,加快推進(jìn)嘉興軍民合用機場(chǎng)建設。


但在地處建設用地和空域資源局促的長(cháng)三角腹地,新機場(chǎng)要落地極為不易,強如嘉興北面的“最強地級市”蘇州,時(shí)至今日也未能擁有真正意義上的民航機場(chǎng)。嘉興機場(chǎng),因與上海虹橋機場(chǎng)、杭州蕭山機場(chǎng)的直線(xiàn)距離不足100公里,一度被認為,可能造成客貨運航線(xiàn)、旅客資源的爭奪和浪費。


對此,嘉興機場(chǎng)的解決方案是“錯位競爭”,主打貨運市場(chǎng)。2018年12月24日,嘉興軍民合用機場(chǎng)工程奠基暨配套工程開(kāi)工儀式舉行,項目建設對標國際一流航空物流樞紐標準。早在同年7月,嘉興就與圓通集團簽約,計劃投資122億元,建設全球航空物流樞紐。


但原計劃2018年內動(dòng)工、2021年投入使用的嘉興機場(chǎng)項目,在簽約后兩年內都一直沒(méi)有多少動(dòng)靜。2020年,嘉興與圓通蛟龍集團再次簽約,引進(jìn)圓通嘉興全球航空物流樞紐項目,計劃打造成為集航空物流樞紐、口岸服務(wù)及商貿集散中心于一身的綜合服務(wù)型空港物流園區。


據了解,嘉興機場(chǎng)此前建設進(jìn)程放緩,與改擴建有關(guān)。原機場(chǎng)跑道為東北-西南走向,如果沿用該跑道,飛機起飛后將直接穿越市區上空??紤]到噪聲污染等因素,嘉興決定對機場(chǎng)跑道進(jìn)行轉向,變?yōu)槿缃竦奈鞅?東南走向。這樣一來(lái),審批流程一走就是十多年,直到2021年,嘉興機場(chǎng)項目改擴建可行性研究報告才獲得國家層面正式批復。


如今,隨著(zhù)機場(chǎng)建設步入最后一年,這個(gè)長(cháng)三角新機場(chǎng)即將面世。對嘉興而言,幾番波折,迎來(lái)的不僅是機場(chǎng),也是城市能級的提升。在當地媒體看來(lái),補齊了機場(chǎng)空白的嘉興,將更有實(shí)力沖擊浙江經(jīng)濟“第三極”。


二、浙江“補短板”


隨著(zhù)嘉興機場(chǎng)獲批,浙江機場(chǎng)矩陣也將進(jìn)一步擴容。


待2025年嘉興機場(chǎng)建成投用后,浙江11市將擁有9座機場(chǎng),僅紹興、湖州兩地沒(méi)有自己的機場(chǎng)。不過(guò)紹興與蕭山機場(chǎng)已有地鐵相連,等同于紹興和杭州共用機場(chǎng)??梢哉f(shuō),除湖州外,浙江將實(shí)現“市市有機場(chǎng)”。


圖片來(lái)源:浙江發(fā)改


一種觀(guān)點(diǎn)認為,主打貨運市場(chǎng)的嘉興機場(chǎng),將有效彌補浙江民航長(cháng)期發(fā)展結構不均衡,重客運輕貨運的短板?!跋啾瓤瓦\,浙江更缺少的是航空貨運資源?!痹鴦傆蓄?lèi)似觀(guān)點(diǎn),他認為,近年來(lái)浙江高端產(chǎn)品的航運出現外流上海等地的現象,且趨勢隨上海機場(chǎng)規模和服務(wù)質(zhì)量提升而擴大。


一個(gè)依據是,長(cháng)期從事航空貨運經(jīng)營(yíng)管理工作、時(shí)任寧波機場(chǎng)集團有限公司航虹公司總經(jīng)理郁志翔在《新發(fā)展格局下浙江省機場(chǎng)航空貨運發(fā)展淺析》一文中指出,據當地貨代和航司調查,浙江的國際貨物大量流失到上海,廣州和深圳以及香港,而國內貨物大量流失到南京和合肥。 


相較國內而言,浙江國際航空貨運的短板更為明顯。2019年浙江省國際航空貨量為12.3萬(wàn)噸,位列全國第十。但國際貨量?jì)H占航空總貨量的13.6%,低于全國37.76%的平均值,遠低于上海浦東機場(chǎng)79%、廣州白云機場(chǎng)58%、鄭州新鄭機場(chǎng)51%的比例。 


同時(shí),從各口岸機場(chǎng)看,杭州機場(chǎng)國際貨運量占全省的比例幾乎在70%以上,對全省有決定性作用,說(shuō)明浙江省國際航空貨運發(fā)展不充分不均衡的形勢嚴峻。此外,杭州機場(chǎng)的國際航空貨運設計保障能力相比市場(chǎng)需求增速也明顯不足。


郁志翔等人認為,浙江面臨臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐不足、貨運企業(yè)組貨能力較弱、缺少基地貨運航司的挑戰,亟需打造全省航空貨運機場(chǎng)體系,并加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性貨運樞紐建設。


實(shí)際上,浙江早已有所行動(dòng)。2022年,浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快國際航空貨運發(fā)展的意見(jiàn)》,提出構建“兩樞(紐)兩特(色)一專(zhuān)(業(yè))”國際航空貨運機場(chǎng)體系的總體目標,其中提到,以杭州、寧波機場(chǎng)為“兩樞”,溫州、義烏機場(chǎng)為“兩主”,嘉興機場(chǎng)為“一專(zhuān)”,將成為區域航空物流樞紐和長(cháng)三角多式聯(lián)運中心。


曾剛表示,作為浙江首家采用“專(zhuān)業(yè)化樞紐+航空貨運航司”組織模式的航空貨運樞紐,嘉興通過(guò)引入圓通作為基地貨運航司,能有效提升浙江國際貨運的運輸和服務(wù)能力,甚至帶動(dòng)當地外貿產(chǎn)業(yè)結構的升級。


三、機場(chǎng)一體化


從更大視野看,長(cháng)三角地區首個(gè)專(zhuān)業(yè)航空貨運樞紐能帶來(lái)什么改變?


“長(cháng)三角發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、智能制造業(yè)、集成電路、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè),一些高附加值產(chǎn)品的空運需求旺盛?!痹鴦偙硎?,長(cháng)三角核心區的航空貨運壓力亟需緩解。


一個(gè)例子是,中國民航局數據顯示,去年長(cháng)三角機場(chǎng)群完成貨郵吞吐量566.8萬(wàn)噸,較上年增長(cháng)13.9%,體量遠超京津冀、粵港澳大灣區、成渝等機場(chǎng)群。單就浦東機場(chǎng)來(lái)說(shuō),2023年貨郵吞吐量為344萬(wàn)噸,在全國占比為20.4%。


曾剛認為,嘉興貨運機場(chǎng)建設契合市場(chǎng)需求,建成后有利于緩解長(cháng)三角核心區的貨運壓力??紤]到長(cháng)三角航空貨運需求更大、機場(chǎng)管理水平更高等因素,曾剛推測嘉興貨運機場(chǎng)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況,會(huì )比國內首個(gè)專(zhuān)業(yè)性航空貨運樞紐鄂州花湖機場(chǎng)更好。


快遞物流專(zhuān)家趙小敏持相似觀(guān)點(diǎn),他接受城叔采訪(fǎng)時(shí)表示,嘉興貨運機場(chǎng),將和上海浦東機場(chǎng)、上海虹橋機場(chǎng)、南京祿口機場(chǎng)、杭州蕭山機場(chǎng)形成“航空貨運三角區”,提升長(cháng)三角航空貨運的整體運能。


趙小敏進(jìn)一步提到,除浙江嘉興機場(chǎng)外,江蘇南通機場(chǎng)、安徽蕪宣機場(chǎng)也均瞄準長(cháng)三角的貨運需求。這種“機場(chǎng)+物流企業(yè)”的綁定模式,將改變國內機場(chǎng)快遞物流企業(yè)參與度低的現狀,通過(guò)企業(yè)入局大幅降低機場(chǎng)物流成本,提升機場(chǎng)服務(wù)質(zhì)效。


“更密集的機場(chǎng),也面臨更多不必要的行業(yè)競爭。如若處理不好機場(chǎng)間的協(xié)同,長(cháng)三角新機場(chǎng)建設可能適得其反?!痹鴦倧娬{,相比建立新機場(chǎng),長(cháng)三角更需要重新組織梳理現有機場(chǎng)間的分工協(xié)作。


值得注意的是,《華東地區民航“十四五”發(fā)展規劃》提到,區域民航協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙依然存在,樞紐機場(chǎng)存在同質(zhì)化競爭趨勢,協(xié)同發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。其中明確提及,對照全球最高標準、最好水平,長(cháng)三角機場(chǎng)群國際競爭力不足,創(chuàng )新能力不強,國際航線(xiàn)覆蓋范圍不廣,中轉銜接效率不高。


曾剛建議,長(cháng)三角三省一市借助嘉興機場(chǎng)等一系列新機場(chǎng)投運的契機,理順長(cháng)三角機場(chǎng)群的跨省域合作機制,將機場(chǎng)協(xié)同推向更高水平,打造定位明確、功能互補、分工協(xié)作的世界級機場(chǎng)群。


同時(shí),曾剛也特別提到,機場(chǎng)建設和后續運營(yíng)的資金成本和環(huán)境代價(jià)都很大,部分機場(chǎng)艱難維系,城市對自有機場(chǎng)的建設熱潮有待降溫。


本文來(lái)自微信公眾號:城市進(jìn)化論(ID:urban_evolution),作者:劉旭強

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