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2024-06-05 21:27
深圳“天空之城”雄心

本文來(lái)自微信公眾號:出行一客(ID:carcaijing),作者:焦建、王靜儀,編輯:王靜儀,題圖來(lái)自:視覺(jué)中國

文章摘要
深圳低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,包括外賣(mài)無(wú)人機送餐、eVTOL產(chǎn)業(yè)入駐等。

? ?? 深圳低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈完整,成為全國無(wú)人機產(chǎn)值領(lǐng)先地區

? ?? 深圳首部低空經(jīng)濟立法出臺,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律支持

? ??? 深圳各區差異化發(fā)展布局,推動(dòng)低空經(jīng)濟不斷壯大

5月22日午后,深圳人才公園潮汐廣場(chǎng)西南側,一個(gè)高大的外賣(mài)專(zhuān)用存放柜頂部不時(shí)傳出“嗡嗡嗡”聲響。前一架無(wú)人機剛將盒子投入柜內后離開(kāi),另一架已靠近柜子準備新一輪投遞。


如接力般進(jìn)行外賣(mài)投遞的,是機體采用黃黑配色的美團外賣(mài)無(wú)人機,因其配置了六個(gè)高速旋翼,運行時(shí)會(huì )產(chǎn)生類(lèi)似蜂群的聲響。


在此之前,由于外賣(mài)配送無(wú)法進(jìn)入景區,游客要步行十幾分鐘到景區門(mén)口取貨。2023年5月及9月,深圳先后在世界之窗及人才公園兩處景點(diǎn)開(kāi)航了這一業(yè)務(wù)。實(shí)現無(wú)人機配送后,外賣(mài)柜順勢成為游客打卡地。


“我在店里直接點(diǎn)大杯星冰樂(lè )39元,外賣(mài)不僅免費配送且只要36元。更重要的是好玩又新奇?!币晃唤拥酵赓u(mài)的消費者向我們形容,“取餐還有人圍觀(guān)拍攝,是種很獨特的體驗?!?/p>


在以創(chuàng )新著(zhù)稱(chēng)的深圳,無(wú)人機送外賣(mài)所呈現的低空經(jīng)濟場(chǎng)景,是宏觀(guān)政策逐漸落地成為現實(shí)的案例之一。深圳試圖布局的低空經(jīng)濟版圖,已延展至電動(dòng)垂直起降航空器、“空中的士”等領(lǐng)域。中信海直、東部通航、豐翼科技等一批行業(yè)企業(yè),亦正在或已然崛起。


深圳不乏對手。因低空經(jīng)濟有鏈條長(cháng)、成長(cháng)性強等特點(diǎn),東西南北中,打造天空之城已呈“百舸爭流”勢頭。長(cháng)三角有上海、蘇州,西南有成都、重慶,僅在粵港澳大灣區內,亦有廣州、珠海。


依憑相對成熟的產(chǎn)業(yè)基礎、各主體協(xié)力對應用場(chǎng)景不斷發(fā)掘,以及多項政策形成支持體系等利好,深圳有望相對快速占領(lǐng)C位。但整體而言,國內低空經(jīng)濟尚處于快速發(fā)展起步階段,作為先行者的深圳,亦面臨著(zhù)一系列現實(shí)挑戰。


怎樣將政策空間轉化為發(fā)展新路徑,如何搭建公共基礎設施提高管理效率,各運營(yíng)主體如何兼顧安全、高效并提升效益??面對凡此種種新領(lǐng)域、新問(wèn)題,深圳正如何探索?


一、“無(wú)人機之都”的底氣


所謂低空經(jīng)濟,按照深圳市無(wú)人機行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)楊金才的觀(guān)點(diǎn),包括85%的無(wú)人機與15%的通用航空,在真高1000米以下(特殊情況可延伸到3000米空域中),在這一范圍內,作為極具活力和創(chuàng )造力的綜合經(jīng)濟形態(tài),其擁有廣泛的應用領(lǐng)域和作業(yè)場(chǎng)景。


低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)大致涵蓋制造、飛行、保障及綜合服務(wù)等方面。作為制造與飛行的兩大支柱性門(mén)類(lèi),有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器,則分別對應有人機及無(wú)人機。成本低、易操作的后者(尤其是工業(yè)無(wú)人機),正是深圳低空經(jīng)濟的底氣。


接受我們采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家普遍認為:坐擁較完整產(chǎn)業(yè)鏈,深圳具備一定先發(fā)優(yōu)勢。究其源頭,深圳與無(wú)人機等有關(guān)的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策摸索,已有至少十余年積累,且包括從硬件(產(chǎn)品生產(chǎn))到軟件(應用場(chǎng)景)的多個(gè)層次。


先說(shuō)前者。在此領(lǐng)域一個(gè)經(jīng)常被提及的“城市名片”,是作為頭部、鏈主企業(yè)的大疆無(wú)人機。近年來(lái)深港兩地談及創(chuàng )新合作時(shí)一個(gè)經(jīng)典例子,便是2006年香港科技大學(xué)學(xué)生汪滔在深圳創(chuàng )立大疆。


“汪滔在香港讀書(shū)時(shí)產(chǎn)生了好點(diǎn)子,卻只能在深圳找到投資”等細節,已是中國香港創(chuàng )新業(yè)界頻頻提及的前車(chē)之鑒。除常規的扶持性補貼,深圳在創(chuàng )投方面近20年來(lái)已經(jīng)形成大中小的多層次梯隊,這對于尋求外部資源的無(wú)人機產(chǎn)業(yè)鏈而言,是重要的基礎性條件之一。


時(shí)至2010年左右,隨著(zhù)多旋翼飛行器等不斷演化,消費級無(wú)人機在全球范圍內成為熱點(diǎn)。因具備較為敏銳的產(chǎn)業(yè)嗅覺(jué)及明確的引導意圖,深圳的宏觀(guān)行業(yè)布局,最遲不晚于2011年也已啟動(dòng),無(wú)人機被列為當地“四大未來(lái)產(chǎn)業(yè)”下的重要產(chǎn)業(yè)之一。


除了宏觀(guān)布局,細數相關(guān)行業(yè)在深圳快速植根并發(fā)展的核心原因:上世紀90年代借創(chuàng )新升級經(jīng)濟時(shí)培育出的電子信息等行業(yè),是深圳數十年來(lái)不斷跨界培育新興行業(yè)并升級的底牌。


零部件供應豐富多樣且迭代快,深圳的電動(dòng)汽車(chē)起步受益于此,無(wú)人機行業(yè)崛起亦延續著(zhù)類(lèi)似模式——借助原有供應鏈優(yōu)勢加快推出并迭代產(chǎn)品,進(jìn)而吸引就近配套及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈及升級。隨著(zhù)技術(shù)迭代加速,產(chǎn)品與應用場(chǎng)景結合更密切,服務(wù)推陳出新。


十多年累積下來(lái),已被稱(chēng)為“無(wú)人機之都”的深圳產(chǎn)業(yè)“家底”如何?工信部下屬機構賽迪顧問(wèn)近日發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告(2024)》顯示:2023年,中國低空經(jīng)濟規模已達5059.5億元。深圳低空經(jīng)濟企業(yè)數量居全國首位,其次為廣州,再次為北京。


截至2023年底,深圳實(shí)際運行的無(wú)人機及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已達1730家左右,年產(chǎn)值約為960億元。可資對比的是,全國范圍內運行的無(wú)人機企業(yè)約有1.7萬(wàn)家,產(chǎn)值約為1520億元。


深圳產(chǎn)值占比較大,與其產(chǎn)業(yè)鏈深度密切相關(guān):在零部件方面,無(wú)人機芯片、機體結構、電機、電池、飛行控制系統等主要零部件產(chǎn)品,一半由深圳企業(yè)生產(chǎn)。在國外需要一個(gè)月甚至更久才能集齊的材料,在深圳往往只需幾小時(shí)。不僅價(jià)格更低,技術(shù)水準也相對更高。


整體而言,全國90%以上的消費級無(wú)人機、60%左右的工業(yè)級無(wú)人機在深圳生產(chǎn)。與之相應的,則是大疆、道通、科比特、深圳縱橫、哈瓦等龍頭企業(yè)布局。深圳低空經(jīng)濟已逐漸覆蓋多種應用場(chǎng)景,包含影像航拍、農業(yè)植保、物流配送、城市治理、應急救援等。


二、全國首部低空經(jīng)濟立法


與地面道路不同,低空領(lǐng)域的航線(xiàn)看不見(jiàn)摸不著(zhù),且飛行活動(dòng)位于三維空間之中,比地面交通和航運交通多了“一維”,導致低空飛行活動(dòng)及其他安全管理要更為復雜。


因此,低空飛行器數量和航線(xiàn)隨應用場(chǎng)景增多而不斷增加,不可避免地對相關(guān)管理提出了更高或更新的要求,探索難度將成倍增加。要進(jìn)一步做大做強,則意味著(zhù)除依靠市場(chǎng)的力量進(jìn)行探索,宏觀(guān)層面的規劃、引導及支持都有必要。


以前述已經(jīng)開(kāi)航的外賣(mài)無(wú)人機為例:因涉及多重改革,即使是在以創(chuàng )新著(zhù)稱(chēng)的深圳,持續用無(wú)人機在城市核心區域內為消費者送外賣(mài),亦經(jīng)歷了至少兩年多的探索期。例如,前述潮汐廣場(chǎng)距離寶安國際機場(chǎng)凈空區邊界,其實(shí)已不到3公里。出入凈空區,意味著(zhù)民航飛機將在600米以下的高度飛行。


從地面角度看,為實(shí)現無(wú)人機的自動(dòng)化運行,需要考慮自動(dòng)機場(chǎng)和自動(dòng)機柜等設施建設。但這些設施的建設需要土地和資金支持,并且需要得到相關(guān)部門(mén)的批準和監管。從飛行角度來(lái)看,則涉及對區域地形建模做航線(xiàn)、起降點(diǎn)的合理規劃乃至運營(yíng)系統的構建等方面。


“消費類(lèi)的無(wú)人機滿(mǎn)足航拍、娛樂(lè )需求就可以。但真正落實(shí)到商業(yè)應用層面,要使用空域,則必須要申請、協(xié)調。用市政用地開(kāi)展商業(yè)化飛行,如何拿到許可、政策是否鼓勵嘗試,都是問(wèn)題?!币晃粯I(yè)內人士如此形容。


隨著(zhù)應用場(chǎng)景與硬件產(chǎn)品的互動(dòng)性逐漸增強,深圳推動(dòng)低空經(jīng)濟發(fā)展“軟件”方面的改革與探索任務(wù)加重。


這首先體現在當地政策的確定性及包容性。此前,一些城市曾以安全名義對無(wú)人機“一刀切”禁飛。深圳則努力通過(guò)成立管理試點(diǎn)小組,出臺《深圳地區無(wú)人機飛行管理試點(diǎn)方案》和《深圳地區無(wú)人機飛行管理實(shí)施辦法(暫行)》等措施。


隨著(zhù)一系列基礎性措施在2019年左右先后出臺,120米以下空域向無(wú)人機開(kāi)放的改革成果,在當地被固定下來(lái)。而這也成為深圳低空產(chǎn)業(yè)不斷找到新應用場(chǎng)景的核心支撐點(diǎn)之一。


“選擇深圳,是因為這里最早出臺了寬松而明確的政策,把黑盒變成了白盒?!边@是2020年左右到深圳開(kāi)拓無(wú)人機業(yè)務(wù)場(chǎng)景的一家外地企業(yè)負責人的說(shuō)法。


與地方積極探索形成互動(dòng)的,則是宏觀(guān)層面不斷為深圳打開(kāi)新空間:2017年,深圳成為首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區;2022年1月,深圳被提及要統一構建海陸空全空間無(wú)人系統準入標準和開(kāi)放應用平臺。


隨著(zhù)自發(fā)探索與宏觀(guān)安排下的“命題作文”逐步結合,深圳低空經(jīng)濟布局正逐漸找到主動(dòng)性及章法:2023年2月,深圳通過(guò)寫(xiě)入政府工作報告形式,在全國范圍內率先明確提出建設低空經(jīng)濟中心,培育發(fā)展低空制造、低空飛行等新增長(cháng)點(diǎn);同年底,印發(fā)《支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》,旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈。


2024年初,深圳出臺全國首部低空經(jīng)濟立法《深圳經(jīng)濟特區低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》,明確建立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制,在基礎設施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng )新、安全管理、法律責任等方面作出規定。


由于低空經(jīng)濟涉及的空域管理、航空器準入、飛行管制、安全管理等均涉及國家事權,深圳僅可在地方事權范圍內有限參與。盡管如此,此項條例的出臺,依然被認為是對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列體制機制障礙進(jìn)行了回應。即在地方權限范圍內明確低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制和低空飛行協(xié)同管理機制。


“深圳為低空經(jīng)濟立法,是將支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的各項措施以法律條文的形式固化下來(lái),意味著(zhù)深圳低空經(jīng)濟的發(fā)展未來(lái)將有法可依,也為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能遇到協(xié)同、管控、標準、監管等一系列問(wèn)題進(jìn)行了探索?!敝袊?span id="3p93xhn" class="text-remarks" label="備注">(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院物流與供應鏈管理研究所執行所長(cháng)王文博則如此對我們解析。


三、多維構建“天空之城”


種種政策利好及產(chǎn)業(yè)圖景不斷被拓寬,2023年被視為深圳低空經(jīng)濟迅猛發(fā)展的元年。時(shí)至2024年,隨著(zhù)中央層面的政策逐漸明晰,全國多地發(fā)展低空經(jīng)濟之勢已成。率先起跑又有一定政策紅利的深圳,能否持續領(lǐng)跑?


深圳面臨的挑戰其實(shí)頗具代表性,因其既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身,也涉及發(fā)展與管理政策的協(xié)調性亟待增強。不管哪些方面,都意味著(zhù)深圳仍有大量基礎性工作需要完善。如多位業(yè)內人士所言,“發(fā)展低空經(jīng)濟,市場(chǎng)是根本,空域是關(guān)鍵,政策是保障?!?/strong>


先看前者。缺少載人電動(dòng)垂直起降航空器(eVTOL)制造研發(fā)企業(yè),是深圳目前構建“天空之城”的短板之一。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看,無(wú)人機產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟的1.0版本,而低空經(jīng)濟的另一個(gè)領(lǐng)域則是eVTOL,其可被視為低空經(jīng)濟不斷發(fā)展的2.0版本。


為進(jìn)行補齊,深圳正大力開(kāi)展頭部企業(yè)招商。2023年6月,全球知名eVTOL研發(fā)制造商德國Lilium公司宣布將中國總部落在深圳寶安,億航科技、峰飛航空等國內的eVTOL企業(yè)也宣布進(jìn)駐深圳。


已與Lilium、沃飛長(cháng)空等簽署戰略合作協(xié)議的中信海直方面向我們透露:將主要進(jìn)行后期eVTOL的運營(yíng)和市場(chǎng)方面的需求探索,以及應用場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò )的搭建。公司正在以運營(yíng)服務(wù)為核心,在深圳、舟山開(kāi)展相關(guān)低空經(jīng)濟運營(yíng)項目,并開(kāi)發(fā)運行及運營(yíng)相關(guān)系統程序,為未來(lái)eVTOL運行場(chǎng)景做前期驗證。


再從產(chǎn)業(yè)規???,雖然深圳已有1700多家無(wú)人機相關(guān)企業(yè),但具有創(chuàng )新及研發(fā)能力的,卻僅局限于少數幾家頭部企業(yè)。更多整機企業(yè)則被認為像是依附于產(chǎn)業(yè)鏈的“小作坊”,產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有待提升。


類(lèi)似的情況也在低空經(jīng)濟的應用端主體存在,即大多為“小微”企業(yè)。而這也被認為是當地未來(lái)低空經(jīng)濟發(fā)展需要考慮的重點(diǎn)領(lǐng)域,即如何在不同的應用場(chǎng)景之下找到成熟、可盈利的商業(yè)模式。正所謂“低空一直都在。有應用場(chǎng)景,低空才有經(jīng)濟”。


針對上述問(wèn)題,深圳近兩年微觀(guān)探索形成體系和經(jīng)驗。其中既包括相對具有任務(wù)性、扶持性的《深圳市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案(2022-2025年)》,亦包括支持企業(yè)開(kāi)展無(wú)人機末端智能配送等試點(diǎn),同步建設無(wú)人機空管服務(wù)系統;還包括推進(jìn)低空智能基礎融合設施建設,推動(dòng)構建支撐低空經(jīng)濟的設施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“四張網(wǎng)”。


所謂“四張網(wǎng)”就是物理基礎設施、信息基礎設施、操作系統和管理平臺?!盎A設施提供最基本的飛行前提,它保障了無(wú)人機的高效運行,智慧網(wǎng)聯(lián)提供前端與后端飛行的及時(shí)對接,劃設低空航路讓無(wú)人機得以精準合規飛行,運行服務(wù)保障全過(guò)程全環(huán)節的安全飛行。在這方面做好工作,才能做好在安全飛行的低空環(huán)境下產(chǎn)生安全的經(jīng)濟效益?!睏罱鸩艑ξ覀儽硎?。


在此基礎上,深圳亦在積極建設覆蓋無(wú)人機、eVTOL、直升機等各類(lèi)低空飛行器的統一智能調度監管系統和城市低空通信定位導航系統,完善地面配套設施,打造全球首個(gè)城市低空融合飛行示范基地。


為搶灘產(chǎn)業(yè)新賽道,深圳各區亦在進(jìn)行差異化發(fā)展布局。例如南山區要建設世界低空經(jīng)濟高地,羅湖區聚焦于“商旅文低空應用”,龍崗區希望打造粵港澳大灣區“飛谷”,坪山區則率先開(kāi)通直升機空港固定航線(xiàn)。


這些布局大多結合當地原有優(yōu)勢。例如南山區,其目前主要任務(wù)是建設地面配套設施,擴大低空飛行區域,以及建設低空經(jīng)濟企業(yè)總部及研發(fā)基地等。為進(jìn)行協(xié)調,其低空經(jīng)濟領(lǐng)導小組已于2023年8月成立,下設綜合組、技術(shù)組、產(chǎn)業(yè)組和場(chǎng)景應用組,分別對應低空經(jīng)濟發(fā)展主要工作。


低空經(jīng)濟業(yè)內人士普遍期待,通過(guò)基礎設施建設及規范化的管理,低空開(kāi)放能夠盡快從試點(diǎn)走向常態(tài)化,就像開(kāi)車(chē)一樣不需要申報也不需要批準。在這樣的前提下,低空經(jīng)濟的發(fā)展才真正算是進(jìn)入了快車(chē)道。


本文來(lái)自微信公眾號:出行一客(ID:carcaijing),作者:焦建、王靜儀,編輯:王靜儀

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